機構編制管理評估辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為了加強和規范機構編制管理評估,根據《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等有關(guān)規定,制定本辦法。
第二條 機構編制管理評估堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,著(zhù)眼加強黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導,聚焦機構職能優(yōu)化協(xié)同高效,提升機構編制資源使用效益,提高機構履職盡責能力和水平,不斷促進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、精細化。
第三條 機構編制管理評估應當遵循下列原則:
(一) 堅持政治引領(lǐng),把加強黨的全面領(lǐng)導和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿機構編制管理評估全過(guò)程,更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局;
(二) 堅持改革方向,鞏固和深化黨和國家機構改革成果,推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效;
(三) 堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向,促進(jìn)機構編制工作提質(zhì)增效;
(四) 堅持科學(xué)規范、務(wù)實(shí)管用,力戒形式主義。
第四條 各級機構編制委員會(huì )辦公室根據職責權限負責本級機構編制管理評估工作,指導下級機構編制管理評估工作。
各級機構編制委員會(huì )辦公室根據工作需要,可以將技術(shù)性較強或者需聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)的有關(guān)評估任務(wù),委托第三方評估機構開(kāi)展,涉及黨和國家秘密或者依照有關(guān)規定不宜委托的事項除外。
本辦法所稱(chēng)第三方評估機構是指除評估主體、評估對象之外的相關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì )團體。第三方評估機構應當政治可靠、誠信守法,具備必要的專(zhuān)業(yè)能力,與評估對象無(wú)利害關(guān)系。
各級機構編制委員會(huì )辦公室應當加強對第三方評估機構的指導和監督。
第五條 機構編制管理評估對象是機構編制管理范圍內的各類(lèi)機關(guān)和事業(yè)單位。
第二章 評估類(lèi)型、方式和程序
第六條 機構編制管理評估分為機構編制申請事項評估、機構編制執行情況評估、機構編制使用效益評估。
機構編制執行情況評估和機構編制使用效益評估可以分步或者同步實(shí)施。
第七條 機構編制管理評估應當結合實(shí)際,采取實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別談話(huà)、問(wèn)卷調查、調閱材料、數據分析等方式進(jìn)行。
機構編制管理評估工作應當充分利用大數據等信息技術(shù)手段,發(fā)揮機構編制實(shí)名制管理工作平臺在評估中的作用,加強與組織、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)間的數據比對。
第八條 各級機構編制委員會(huì )辦公室原則上依據本辦法確定的指標開(kāi)展評估。各級機構編制委員會(huì )辦公室可以根據評估對象和評估內容等實(shí)際情況進(jìn)一步分解設置細化指標,也可以組織評估對象分解設置細化指標。
評估指標應當根據黨中央關(guān)于機構編制管理和機構改革的決策部署及時(shí)調整優(yōu)化,并體現不同區域、層級、領(lǐng)域的特點(diǎn)。
第九條 評估指標的衡量標準主要包括政策口徑標準、預期目標標準、參照標準以及其他標準。
(一) 政策口徑標準:黨內法規、法律法規、黨中央有關(guān)機構編制管理的方針政策、深化黨和國家機構改革的原則和要求、機構編制管理規范性文件、標準等。
(二) 預期目標標準:黨和國家機構改革、體制機制調整、機構編制事項調整時(shí)確定的預期目標。
(三) 參照標準:全國或者區域平均水平,與同行業(yè)、同類(lèi)別機構比較情況,與歷史比較情況等。
(四) 符合機構編制管理評估目的和要求的其他標準。
第十條 機構編制管理評估一般按照下列程序進(jìn)行:
(一) 機構編制委員會(huì )辦公室確定評估對象,通知部門(mén)(單位)自評。
(二) 部門(mén)(單位)組織自評,將自評報告及相關(guān)佐證材料報機構編制委員會(huì )辦公室。
(三) 機構編制委員會(huì )辦公室結合部門(mén)(單位)自評報告和日常掌握情況進(jìn)行綜合分析,視情要求部門(mén)(單位)補充佐證材料或者組織進(jìn)一步評估,形成初步評估結果。
評估結論可以采用定性描述、評分或者評級等方式。
(四) 機構編制委員會(huì )辦公室與評估對象交換意見(jiàn),形成最終評估結果,反饋評估對象。
(五) 機構編制執行情況和使用效益評估結果應當報本級機構編制委員會(huì ),抄送同級紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén),并視情抄送財政、人力資源社會(huì )保障、黨委和政府績(jì)效評價(jià)主管部門(mén)等。
機構編制執行情況和使用效益評估結合機構改革情況跟蹤評估、黨委和政府績(jì)效評價(jià)、事業(yè)單位法人公示信息抽查等一并開(kāi)展時(shí),可以適當調整以上程序。
第三章 機構編制申請事項評估
第十一條 各級機構編制委員會(huì )辦公室對于重大新設機構、新增編制或者情況復雜的申請事項,在提出審核審批意見(jiàn)前應當組織評估。
第十二條 機構編制申請事項評估包括下列指標:
(一) 符合政策法規情況:是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,是否符合黨中央有關(guān)規定和法律法規以及相關(guān)政策規定,是否符合黨和國家機構改革要求等。
(二) 申請必要性情況:是否屬于履職所需,是否適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要且能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題,現有機構編制是否可以滿(mǎn)足需要,是否可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、信息技術(shù)手段等其他辦法替代解決,是否厘清了政府和市場(chǎng)邊界,是否體現了統籌使用編制的要求,新增或者調整職責是否厘清了與職責相近部門(mén)關(guān)系等。
(三) 比對情況:與同類(lèi)地區、層級機構比對情況,與有關(guān)歷史比對情況等。
(四) 管理規范性情況:是否嚴格執行機構編制管理規定,機構編制實(shí)名制數據維護是否及時(shí)、準確,是否存在機構編制違紀違法問(wèn)題等。
(五) 其他需要評估的指標。
第十三條 機構編制申請事項評估結果應當作為機構編制審核審批的重要依據。
(一) 對于具備各項指標要求的,按照規定履行后續審核審批程序。
(二) 對于不符合有關(guān)政策法規要求、申請必要性不足的,終止審核審批程序。
(三) 對于管理不規范且情節較嚴重的,應當先行整改。
第四章 機構編制執行情況評估
第十四條 各級機構編制委員會(huì )辦公室可以對部門(mén)(單位)“三定”規定及相關(guān)機構編制批復等文件執行情況進(jìn)行評估。涉及“三定”規定重新制定或者機構編制事項有較大調整的,根據工作需要及時(shí)開(kāi)展機構編制執行情況評估。
第十五條 機構編制執行情況評估包括下列指標:
(一) 履職盡責情況:黨管機構編制原則落實(shí)情況,機構改革落實(shí)情況,權責清單實(shí)施情況,部門(mén)(單位)職責任務(wù)落實(shí)情況等。
(二) 機構編制實(shí)際配備情況:按照“三定”規定設置機構、配備人員情況等。
(三) 機構編制管理規范情況:機構編制管理規定執行情況,機構編制違紀違法問(wèn)題及整改情況等。
(四) 其他需要評估的指標。
第十六條 機構編制執行情況評估結果應當作為改進(jìn)機構編制管理的重要依據和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的參考。
(一) 對于機構改革不落實(shí)、履職不到位、“三定”規定執行不到位、管理不規范的,應當督促相關(guān)部門(mén)(單位)整改。
(二) 對于存在以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金、無(wú)正當理由不落實(shí)機構編制批復1年以上的,應當核減或者調整有關(guān)部門(mén)(單位)的機構編制。
(三) 對于管理不規范、發(fā)生機構編制違紀違法問(wèn)題的,按《機構編制監督檢查工作辦法》等有關(guān)規定處理。
第五章 機構編制使用效益評估
第十七條 各級機構編制委員會(huì )辦公室可以在部門(mén)(單位)“三定”規定、相關(guān)機構編制批復文件印發(fā)1年后，對部門(mén)(單位)機構編制使用效益情況進(jìn)行評估。
第十八條 機構編制使用效益評估包括下列指標:
(一) 履職效益:主責主業(yè)聚焦程度,權責清單實(shí)施效果,職責分解細化程度,協(xié)作配合履職效果,熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決效果,相關(guān)部門(mén)和服務(wù)對象評價(jià)等。
(二) 機構配置效益:內設機構職責分工清晰度,內部運行效果,部門(mén)(單位)管理權限內的內設機構設置合理性等。
(三) 編制和領(lǐng)導職數使用效益:編制資源統籌效果,內部挖潛效果,編制和領(lǐng)導職數配比優(yōu)化度,編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位傾斜程度,編制使用數與核定數比例,與同類(lèi)機構相比完成同等工作量的編制使用數,工作飽滿(mǎn)度等。
(四) 其他需要評估的指標。
各級機構編制委員會(huì )辦公室可以依據上述指標,對評估對象的機構編制使用效益進(jìn)行全面評估,也可以選擇部分指標對有關(guān)機構編制調整事項是否實(shí)現預期目標等特定情況進(jìn)行專(zhuān)項評估。
第十九條 機構編制使用效益評估結果應當作為優(yōu)化編制資源配置的重要依據和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的參考。
(一) 對于履職效益方面的問(wèn)題,屬于體制機制原因的,應當及時(shí)研究,向本級機構編制委員會(huì )提出政策建議;屬于部門(mén)(單位)自身原因的,應當督促部門(mén)(單位)提高履職服務(wù)能力。
(二) 對于機構編制資源使用效益較高的,原則上在同等條件下優(yōu)先保障相關(guān)部門(mén)(單位)機構編制資源使用需求;對于使用效益一般的,應當加大內部挖潛和統籌力度。
(三) 對于部門(mén)(單位)職能減少或者臨時(shí)性、階段性任務(wù)已經(jīng)完成導致機構編制資源使用效益較低的,應當及時(shí)核減或者調整相應機構編制。
第六章 紀律和責任
第二十條 各級機構編制委員會(huì )辦公室應當嚴格遵守政治、廉潔、保密等有關(guān)紀律,實(shí)事求是、客觀(guān)公正開(kāi)展評估。
評估對象應當積極配合評估工作,如實(shí)提供相關(guān)材料,對自評報告的準確性負責,并對有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。機構編制執行情況和使用效益評估自評報告不得夾帶機構編制請示事項。
第二十一條 各級機構編制委員會(huì )辦公室、評估對象及其工作人員在機構編制管理評估工作中存在違紀違法行為的,按照有關(guān)規定嚴肅追究責任。
第七章 附 則
第二十二條 本辦法由中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。